北極星輸配電網(wǎng)訊:自2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本方向以來，社會(huì)各界包括傳統(tǒng)大型企業(yè)的認(rèn)識(shí)理解都經(jīng)歷了一個(gè)“思維轉(zhuǎn)變”的過程，特別在疫情發(fā)生后，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變換詭譎，經(jīng)濟(jì)保就業(yè)、保增長(zhǎng)壓力前所未有，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次作為破解困局的一劑藥方，被給予了厚望。如何客觀認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能價(jià)值，電網(wǎng)企業(yè)又該如何發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然需要冷靜審慎思考。

從時(shí)代賦予的歷史使命認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)的內(nèi)涵：投資拉動(dòng)與賦能業(yè)態(tài)并舉

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最早提出，具體表述為“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！边M(jìn)入2020年以來，在過剩行業(yè)、產(chǎn)能加速出清后，缺乏新的投資拉動(dòng)渠道，疫情更使得經(jīng)濟(jì)雪上加霜。3月以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次受到社會(huì)廣泛關(guān)注。按照國(guó)家發(fā)改委的最新界定，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，例如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，例如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

從范圍的擴(kuò)大與內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施在擴(kuò)容，使之能夠在投資拉動(dòng)方面發(fā)揮更大的“體量”作用；同時(shí)也在強(qiáng)調(diào)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的賦能價(jià)值，特別是發(fā)揮“軟件”、“創(chuàng)新”的作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者史丹、江小娟等也都指出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價(jià)值在于孵化新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能。結(jié)合能源、電網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，以下三個(gè)要點(diǎn)將作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力點(diǎn)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

第一，從目的上講，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)，對(duì)提高生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。以電網(wǎng)企業(yè)為例，目前國(guó)家電網(wǎng)正在加快推進(jìn)電力5G網(wǎng)絡(luò)和終端通信接入網(wǎng)建設(shè)，滿足低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋、大連接終端接入需要，增強(qiáng)骨干網(wǎng)帶寬，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在能源電力領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建“有線+無線、骨干+接入、地面+衛(wèi)星”的一體化電力通信網(wǎng)絡(luò)以及以云平臺(tái)為基礎(chǔ)的中臺(tái)服務(wù)體系。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的是為了更好地服務(wù)用戶、服務(wù)民生，其服務(wù)功能將體現(xiàn)在網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)、智慧能源服務(wù)、新能源云、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等應(yīng)用場(chǎng)景上，進(jìn)一步拓展共享服務(wù)新價(jià)值。

第二，對(duì)于能源電力行業(yè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)是能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，其核心是對(duì)能源、電網(wǎng)形態(tài)的重新塑造。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向，既包括服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的數(shù)字化、智能化改造。對(duì)能源電力行業(yè)而言，后者的發(fā)揮空間更大，發(fā)展需求也更為迫切。從變革驅(qū)動(dòng)力來看，這個(gè)過程是能源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)首次全方位的融合、互動(dòng)、互構(gòu)，其最終形態(tài)在不斷演化過程中，目前尚難以設(shè)計(jì)或規(guī)劃；當(dāng)前的能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)形態(tài)還不能算為嚴(yán)格意義的能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化業(yè)態(tài)，新的演化形態(tài)尚須在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷夯實(shí)中涌現(xiàn)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，民主化、分散化、少人接觸、宅文化等新思潮在疫情期間得到了壯大，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所搭建的新型生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)分工體系必然重構(gòu)，例如居家辦公增多—商業(yè)地產(chǎn)需求下降—用能負(fù)荷重心偏移—電網(wǎng)需要更具有靈活、彈性。能源革命最終是為了滿足人們生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變遷與適配始終是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瞄準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

第三，能源電網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是軟能力而非硬投入。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容可分為硬件和軟件兩個(gè)部分，硬件包括服務(wù)器、密鑰存儲(chǔ)設(shè)備等，軟件包括底層開發(fā)平臺(tái)、開發(fā)者工具等。后者也是長(zhǎng)期薄弱的地方。從目前各大央企的發(fā)展投入來看，對(duì)硬資源的投入已經(jīng)初具規(guī)模，關(guān)鍵是如何讓不同類型、不同渠道的傳感設(shè)備連接集成，如何讓跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)中心融會(huì)貫通，特別是構(gòu)建共享共建的底層大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、算法模型共享平臺(tái)等，這些工作需要考慮未來技術(shù)之間的互通、多主體激勵(lì)相容等問題。

從要素市場(chǎng)化配置角度認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)發(fā)展能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值與發(fā)展重點(diǎn)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是孤立的基礎(chǔ)建設(shè)，而是為了更好地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是支撐數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工與運(yùn)用，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。借鑒要素市場(chǎng)化配置作用發(fā)揮，可以從“生產(chǎn)要素”、“新經(jīng)濟(jì)”、“新業(yè)態(tài)”三個(gè)層次把握能源電網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展方向與重點(diǎn)。

讓數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素：二次加工與共享流動(dòng)是關(guān)鍵

發(fā)展能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本盤是對(duì)能源資源、數(shù)據(jù)資源核心要素的充分流通與使用。但數(shù)據(jù)只有“經(jīng)過大數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換并進(jìn)入生產(chǎn)過程，才能成為有價(jià)值的數(shù)據(jù)”。新型基礎(chǔ)設(shè)施承載了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、二次加工的平臺(tái)環(huán)境，還必須能夠讓這些新生產(chǎn)要素能夠自動(dòng)融合到生產(chǎn)過程中去。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，用與管“兩張皮”的信息化建設(shè)模式難以勝任，數(shù)據(jù)中臺(tái)與業(yè)務(wù)中臺(tái)的融合，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或成為新趨勢(shì)。為此，在前期數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等工作應(yīng)該超前考慮并試點(diǎn)部署。

廣泛拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展：以新型能源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)數(shù)字能源新格局

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以信息技術(shù)為主，兼有公共產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的特性。從公共產(chǎn)品角度來看，將產(chǎn)生正外部效應(yīng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)都具有好處；從新興產(chǎn)業(yè)角度來看，將對(duì)用戶效率帶來顯著提升。總的來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，政府要多提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要的一系列公共產(chǎn)品，如設(shè)備接入標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)立法等，企業(yè)則是創(chuàng)新的主體，應(yīng)相信市場(chǎng)配置資源的作用。

關(guān)于上述問題，筆者作大膽推測(cè)，電網(wǎng)企業(yè)作為公共事業(yè)企業(yè)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大框架下，具有提供公共產(chǎn)品與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的雙重使命，這也是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大責(zé)任的基本要求所在。此外，更需要的是建立起宏觀國(guó)際視野，加強(qiáng)在全球視角下對(duì)能源資源再配置。20世紀(jì)以來，石油能源與資本市場(chǎng)關(guān)系密切，西方大國(guó)將貨幣錨定石油后，使得本國(guó)享受到了“鑄幣稅”的紅利而不用再承受金本位的“特里芬難題”，但對(duì)國(guó)際能源世界來說，這種相對(duì)穩(wěn)定的交易體系未嘗不是國(guó)際貿(mào)易的公共產(chǎn)品，對(duì)國(guó)際能源體系乃至世界貿(mào)易體系而言是有積極作用的。時(shí)移世易，在能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，需要有新的世界貨幣、新形態(tài)能源作為錨定對(duì)象，數(shù)字與電力是否能夠衍生為數(shù)字能源是值得探討的。在此暢想下，筆者提出未來要研究建立具有影響力的數(shù)字能源市場(chǎng)，將能源需求供給與人的行為活動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化整合，形成新的可交易品種。作為能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新方向，需要針對(duì)能源消費(fèi)行為、消費(fèi)需求、電力負(fù)荷波動(dòng)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等進(jìn)行大量數(shù)據(jù)分析與服務(wù)，以我國(guó)超大規(guī)模的體量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)看，完全有機(jī)會(huì)在能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開辟新空間。

支撐新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)：能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)關(guān)鍵是行動(dòng)路線圖

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)，還包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改變，包括智能制造、智慧城市、智能交通，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。電網(wǎng)企業(yè)開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目的是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩大領(lǐng)域，可以作為電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩條主線。目前能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的體量更大，需要進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造的領(lǐng)域很多，甚至發(fā)輸變配用各個(gè)環(huán)節(jié)都可以列出大量的轉(zhuǎn)型升級(jí)類項(xiàng)目，支持哪個(gè)不支持哪個(gè)，如何對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行有效評(píng)估，這些都已成為保障電網(wǎng)企業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為判斷標(biāo)準(zhǔn)還要從數(shù)據(jù)作為新要素、創(chuàng)造新價(jià)值、帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)等源頭來確定，只有符合這些特點(diǎn)的改造升級(jí)才是需要優(yōu)先支持的，對(duì)目標(biāo)不明確、單純?yōu)榱颂岣咴诰€化、自動(dòng)化的升級(jí)改造則應(yīng)充分警惕。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化道路，從發(fā)展體量規(guī)模不高、創(chuàng)新能力不足等困境來看，均需要引入更多投資主體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同做大蛋糕。下一步值得研究的重要命題包括：如何選擇合作伙伴、如何開展跨電網(wǎng)企業(yè)的生態(tài)治理體系、如何用好混改政策更好地激勵(lì)內(nèi)外部員工等，這些成果可以在云數(shù)據(jù)中心、能源大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化平臺(tái)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到應(yīng)用，進(jìn)而推廣向其他數(shù)字業(yè)務(wù)。

聚焦能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際

超前開展技術(shù)布局與方法論研究

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)中可發(fā)揮的作用非常廣泛，但由于其他價(jià)值需要產(chǎn)業(yè)融合來實(shí)現(xiàn)，其發(fā)展路徑仍充滿不確定性。因此新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要適度超前、兼顧效益，始終關(guān)注對(duì)新型生產(chǎn)力的牽引帶動(dòng)作用，又要堅(jiān)持邊建設(shè)邊評(píng)估，在實(shí)踐中不斷修訂完善。

一是抓住物理、信息、人的融合發(fā)展規(guī)律，形成對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)方法論。能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本質(zhì)就是要建立能源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)互構(gòu)而成的能源學(xué)，其中，信息時(shí)代的三大定律對(duì)能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)有啟發(fā)價(jià)值，從人的角度重新考慮能源生產(chǎn)、消費(fèi)中所衍生的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等可作為新的理論研究基石。

二是抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心功能，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供可用、好用的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素。能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究可從能源電力數(shù)據(jù)入手，將新技術(shù)（以區(qū)塊鏈與人工智能為例，打造“可信賴”的數(shù)據(jù)交換“黑箱”技術(shù)）與新平臺(tái)（以電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)中臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等業(yè)務(wù)中臺(tái)為例，增強(qiáng)中臺(tái)與業(yè)務(wù)的融合度）對(duì)接好，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)高度自動(dòng)化、透明化、可解釋化、可擴(kuò)展化的二次加工，激活能源數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素價(jià)值。

三是抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“時(shí)”與“勢(shì)”，加大數(shù)字生態(tài)的2.0升級(jí)。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為兩條主線而構(gòu)成的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的焦點(diǎn)，用生態(tài)演化的視角分析認(rèn)為，能源革命與能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)將孕育巨量新商業(yè)機(jī)會(huì)，其中新的數(shù)字生態(tài)（對(duì)應(yīng)過去產(chǎn)業(yè)屬性更強(qiáng)的能源生態(tài)圈而言，創(chuàng)新屬性更強(qiáng)的數(shù)字生態(tài)可稱之為2.0）將使得勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、管理等新型生產(chǎn)要素與要素市場(chǎng)化、股權(quán)多元化、顛覆式創(chuàng)新、以人為本管理的發(fā)展理念路徑所融合，未來電網(wǎng)形態(tài)、能源形態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展變化都將隨之煥然一新。

四是超前研究新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加大技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估與趨勢(shì)分析。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生遷移與重構(gòu)。能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，哪些環(huán)節(jié)成為新的“卡脖子”環(huán)節(jié)，需要在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期提供可參考的答案。從ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、數(shù)字化“微笑曲線”、產(chǎn)業(yè)集群與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等角度進(jìn)一步剖析認(rèn)為，數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)產(chǎn)化、云平臺(tái)技術(shù)等“軟件”層面的技術(shù)創(chuàng)新其重要性、緊迫性大于芯片制造等硬件技術(shù)，在此判斷下還需要進(jìn)一步分析提出適合電網(wǎng)企業(yè)能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

五是從萬物互聯(lián)的新趨勢(shì)抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的企業(yè)管理新模式。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由人與人的連接互動(dòng)產(chǎn)生的商業(yè)模式創(chuàng)新不計(jì)其數(shù)。目前產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還處于起步階段，人與人、人與物、物與物的連接所帶來的價(jià)值涌現(xiàn)模式還未被充分發(fā)現(xiàn)。在能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此產(chǎn)生的新的管理模式還在醞釀萌芽階段，要找到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的價(jià)值密碼必須深入基層一線，用基層視角審視互聯(lián)網(wǎng)+班組、移動(dòng)作業(yè)、遠(yuǎn)程作業(yè)等組織管理微創(chuàng)新的“小趨勢(shì)”，以更低成本實(shí)現(xiàn)員工、電網(wǎng)、供應(yīng)商、客戶、產(chǎn)品等泛在連接，促使能源行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平進(jìn)一步提升。